Dossier Internationaal

Rusland-Ukraine conflict

Het conflict tussen Rusland en het Westen laat zich niet oplossen zonder de historie van het conflict te kennen en te snappen wat het Russische regime drijft.

  • 131967 keer bekeken
  • Work in progress: dit dossier wordt nog aangevuld en geredigeerd
Analyse

Probleem, grondoorzaak en impact

Analyse dossier

Kosten en baten van oorlog(svoorbereiding) versus diplomatie (Rusland-Europa)

Nederland verhoogt de defensie-uitgaven van EUR 27,7 mld (2,02% bbp) in 2026 naar 3,5% bbp vanaf 2035: structureel EUR 19,3 mld per jaar extra (CPB/PBL/SCP). De NAVO motiveert dit met de langetermijndreiging van Rusland, dat in 2025 naar schatting 7,5% van zijn bbp aan defensie besteedde. Het CPB schat de economische multiplier voor Nederland dicht bij nul; de planbureaus zien verdringing, risico op onderuitputting en prijsopdrijving, druk op personeel (minimaal 122.000 mensen) en ruimte, en ombuigingen op zorg, sociale zekerheid en ontwikkelingssamenwerking in hetzelfde pakket. Tegelijk ontbreekt een Europese diplomatieke strategie voor oorlog en vrede met Rusland (Clingendael, AIV). De oorlog in Oekraine kostte tot eind 2025 USD 195 mld aan directe schade en USD 667 mld aan verliezen (RDNA5).

Grondoorzaak

(1) Sturen op een inputnorm (percentage bbp) in plaats van op benodigde capaciteit en doelmatigheid; het kabinet wil de norm wettelijk verankeren. (2) Een veiligheidsdilemma: wederzijdse bewapening vergroot kosten en escalatierisico, terwijl wapenbeheersing en vertrouwenwekkende maatregelen grotendeels stilliggen. (3) Europa laat het diplomatieke initiatief aan Oekraine, de VS en Rusland (Clingendael 2026); onderhandelings- en verificatie-infrastructuur is onderontwikkeld. (4) Beperkte transparantie over besteding en fiscale onzichtbaarheid van militaire emissies en brandstofvrijstellingen (analysis 32). Rusland is en blijft de agressor; afschrikking is volgens NAVO, AIV en Clingendael een voorwaarde voor geloofwaardige diplomatie.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
9 /10
Complexiteit
9 /10
Escalatierisico
8 /10
Analyse dossier

Klimaatkosten en fiscale prikkel van militarisering

De klimaatkosten van militarisering (oorlogvoering, wapenproductie en defensie-operaties) worden structureel onderschat en zijn tegelijk fiscaal bevoordeeld ten opzichte van civiele economische activiteit - terwijl de defensiesector zelf 2 tot 3 keer emissie-intensiever is dan de economie als geheel (ABN AMRO). Wereldwijd zijn krijgsmachten samen goed voor ca. 5,5% van de mondiale broeikasgasuitstoot (CEOBS/SGR) - groter dan Rusland als land. Voor de oorlog in Oekraine alleen al is over 4 jaar 311,4 Mt CO2e gemeten, met wederopbouw (23%) bijna net zo groot als de directe oorlogvoering zelf (37%).

Grondoorzaak

Een dubbele institutionele blinde vlek. (1) Rapportage: na Amerikaanse druk sloot het Kyoto-protocol (1997) militaire uitstoot uit van verplichte UNFCCC-rapportage; het Parijsakkoord (2015) maakte rapportage vrijwillig in plaats van verplicht, waardoor geen enkel land nu verplicht is zijn militaire uitstoot te melden (militaryemissions.org/CEOBS). (2) Belasting: EU/NAVO-status-of-forces-afspraken geven strijdkrachten in CSDP-verband btw- en accijnsvrijstelling op brandstof (lopend EU-wetgevingstraject), en EU-ETS-luchtvaartregels zonderen staats- en militaire vluchten uit van emissiehandel. Beide zijn historisch ontstaan uit veiligheids- resp. bondgenootschapsoverwegingen, niet als klimaatbeleid - maar functioneren er vandaag wel als zodanig: een euro in wapenproductie ontsnapt zowel aan meting als aan beprijzing van zijn CO2-voetafdruk, een euro in civiele productie niet.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
7 /10
Complexiteit
8 /10
Escalatierisico
7 /10
Analyse dossier

Klimaatkosten van wederopbouw en sloop na conflict

Wederopbouw na oorlogsverwoesting veroorzaakt bijna evenveel uitstoot als de directe oorlogvoering zelf: in Oekraine is wederopbouw goed voor 23% (73,3 Mt CO2e over 4 jaar) van de totale oorlogsgerelateerde uitstoot, tegenover 37% (114,1 Mt) voor de oorlogvoering zelf (Initiative on GHG Accounting of War). Oekraine's geschatte totale wederopbouwbehoefte bedraagt USD 411-750 mld (Wereldbank/EU/Oekraine RDNA-schatting, via IISD) - een bouwgolf die bij als-was-herbouw (staal, beton, fossiele verwarming) een grote extra klimaatpost toevoegt bovenop de oorlog zelf.

Grondoorzaak

Wederopbouw vindt onder grote tijdsdruk en met nadruk op snelheid/kosten plaats, niet op duurzaamheid. Internationale wederopbouwfinanciering (EU, Wereldbank, bilaterale steun) stelt doorgaans geen verplichte lage-CO2 of circulaire bouwstandaarden als voorwaarde, waardoor conventionele, emissie-intensieve herbouw (in plaats van bijvoorbeeld hernieuwbare energie, energiezuinige gebouwen en circulaire bouwmaterialen) de facto de default is.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
7 /10
Complexiteit
7 /10
Escalatierisico
6 /10
Analyse dossier

Kosten en baten van oorlog(svoorbereiding) versus diplomatie (Rusland-Europa)

Nederland verhoogt de defensie-uitgaven van EUR 27,7 mld (2,02% bbp) in 2026 naar 3,5% bbp vanaf 2035: structureel EUR 19,3 mld per jaar extra (CPB/PBL/SCP). De NAVO motiveert dit met de langetermijndreiging van Rusland, dat in 2025 naar schatting 7,5% van zijn bbp aan defensie besteedde. Het CPB schat de economische multiplier voor Nederland dicht bij nul; de planbureaus zien verdringing, risico op onderuitputting en prijsopdrijving, druk op personeel (minimaal 122.000 mensen) en ruimte, en ombuigingen op zorg, sociale zekerheid en ontwikkelingssamenwerking in hetzelfde pakket. Tegelijk ontbreekt een Europese diplomatieke strategie voor oorlog en vrede met Rusland (Clingendael, AIV). De oorlog in Oekraine kostte tot eind 2025 USD 195 mld aan directe schade en USD 667 mld aan verliezen (RDNA5).

Grondoorzaak

(1) Sturen op een inputnorm (percentage bbp) in plaats van op benodigde capaciteit en doelmatigheid; het kabinet wil de norm wettelijk verankeren. (2) Een veiligheidsdilemma: wederzijdse bewapening vergroot kosten en escalatierisico, terwijl wapenbeheersing en vertrouwenwekkende maatregelen grotendeels stilliggen. (3) Europa laat het diplomatieke initiatief aan Oekraine, de VS en Rusland (Clingendael 2026); onderhandelings- en verificatie-infrastructuur is onderontwikkeld. (4) Beperkte transparantie over besteding en fiscale onzichtbaarheid van militaire emissies en brandstofvrijstellingen (analysis 32). Rusland is en blijft de agressor; afschrikking is volgens NAVO, AIV en Clingendael een voorwaarde voor geloofwaardige diplomatie.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
9 /10
Complexiteit
9 /10
Escalatierisico
8 /10
Analyse dossier

Klimaatkosten en fiscale prikkel van militarisering

De klimaatkosten van militarisering (oorlogvoering, wapenproductie en defensie-operaties) worden structureel onderschat en zijn tegelijk fiscaal bevoordeeld ten opzichte van civiele economische activiteit - terwijl de defensiesector zelf 2 tot 3 keer emissie-intensiever is dan de economie als geheel (ABN AMRO). Wereldwijd zijn krijgsmachten samen goed voor ca. 5,5% van de mondiale broeikasgasuitstoot (CEOBS/SGR) - groter dan Rusland als land. Voor de oorlog in Oekraine alleen al is over 4 jaar 311,4 Mt CO2e gemeten, met wederopbouw (23%) bijna net zo groot als de directe oorlogvoering zelf (37%).

Grondoorzaak

Een dubbele institutionele blinde vlek. (1) Rapportage: na Amerikaanse druk sloot het Kyoto-protocol (1997) militaire uitstoot uit van verplichte UNFCCC-rapportage; het Parijsakkoord (2015) maakte rapportage vrijwillig in plaats van verplicht, waardoor geen enkel land nu verplicht is zijn militaire uitstoot te melden (militaryemissions.org/CEOBS). (2) Belasting: EU/NAVO-status-of-forces-afspraken geven strijdkrachten in CSDP-verband btw- en accijnsvrijstelling op brandstof (lopend EU-wetgevingstraject), en EU-ETS-luchtvaartregels zonderen staats- en militaire vluchten uit van emissiehandel. Beide zijn historisch ontstaan uit veiligheids- resp. bondgenootschapsoverwegingen, niet als klimaatbeleid - maar functioneren er vandaag wel als zodanig: een euro in wapenproductie ontsnapt zowel aan meting als aan beprijzing van zijn CO2-voetafdruk, een euro in civiele productie niet.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
7 /10
Complexiteit
8 /10
Escalatierisico
7 /10
Analyse dossier

Klimaatkosten van wederopbouw en sloop na conflict

Wederopbouw na oorlogsverwoesting veroorzaakt bijna evenveel uitstoot als de directe oorlogvoering zelf: in Oekraine is wederopbouw goed voor 23% (73,3 Mt CO2e over 4 jaar) van de totale oorlogsgerelateerde uitstoot, tegenover 37% (114,1 Mt) voor de oorlogvoering zelf (Initiative on GHG Accounting of War). Oekraine's geschatte totale wederopbouwbehoefte bedraagt USD 411-750 mld (Wereldbank/EU/Oekraine RDNA-schatting, via IISD) - een bouwgolf die bij als-was-herbouw (staal, beton, fossiele verwarming) een grote extra klimaatpost toevoegt bovenop de oorlog zelf.

Grondoorzaak

Wederopbouw vindt onder grote tijdsdruk en met nadruk op snelheid/kosten plaats, niet op duurzaamheid. Internationale wederopbouwfinanciering (EU, Wereldbank, bilaterale steun) stelt doorgaans geen verplichte lage-CO2 of circulaire bouwstandaarden als voorwaarde, waardoor conventionele, emissie-intensieve herbouw (in plaats van bijvoorbeeld hernieuwbare energie, energiezuinige gebouwen en circulaire bouwmaterialen) de facto de default is.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
7 /10
Complexiteit
7 /10
Escalatierisico
6 /10
Analyse dossier

Kosten en baten van oorlog(svoorbereiding) versus diplomatie (Rusland-Europa)

Nederland verhoogt de defensie-uitgaven van EUR 27,7 mld (2,02% bbp) in 2026 naar 3,5% bbp vanaf 2035: structureel EUR 19,3 mld per jaar extra (CPB/PBL/SCP). De NAVO motiveert dit met de langetermijndreiging van Rusland, dat in 2025 naar schatting 7,5% van zijn bbp aan defensie besteedde. Het CPB schat de economische multiplier voor Nederland dicht bij nul; de planbureaus zien verdringing, risico op onderuitputting en prijsopdrijving, druk op personeel (minimaal 122.000 mensen) en ruimte, en ombuigingen op zorg, sociale zekerheid en ontwikkelingssamenwerking in hetzelfde pakket. Tegelijk ontbreekt een Europese diplomatieke strategie voor oorlog en vrede met Rusland (Clingendael, AIV). De oorlog in Oekraine kostte tot eind 2025 USD 195 mld aan directe schade en USD 667 mld aan verliezen (RDNA5).

Grondoorzaak

(1) Sturen op een inputnorm (percentage bbp) in plaats van op benodigde capaciteit en doelmatigheid; het kabinet wil de norm wettelijk verankeren. (2) Een veiligheidsdilemma: wederzijdse bewapening vergroot kosten en escalatierisico, terwijl wapenbeheersing en vertrouwenwekkende maatregelen grotendeels stilliggen. (3) Europa laat het diplomatieke initiatief aan Oekraine, de VS en Rusland (Clingendael 2026); onderhandelings- en verificatie-infrastructuur is onderontwikkeld. (4) Beperkte transparantie over besteding en fiscale onzichtbaarheid van militaire emissies en brandstofvrijstellingen (analysis 32). Rusland is en blijft de agressor; afschrikking is volgens NAVO, AIV en Clingendael een voorwaarde voor geloofwaardige diplomatie.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
9 /10
Complexiteit
9 /10
Escalatierisico
8 /10
Analyse dossier

Klimaatkosten en fiscale prikkel van militarisering

De klimaatkosten van militarisering (oorlogvoering, wapenproductie en defensie-operaties) worden structureel onderschat en zijn tegelijk fiscaal bevoordeeld ten opzichte van civiele economische activiteit - terwijl de defensiesector zelf 2 tot 3 keer emissie-intensiever is dan de economie als geheel (ABN AMRO). Wereldwijd zijn krijgsmachten samen goed voor ca. 5,5% van de mondiale broeikasgasuitstoot (CEOBS/SGR) - groter dan Rusland als land. Voor de oorlog in Oekraine alleen al is over 4 jaar 311,4 Mt CO2e gemeten, met wederopbouw (23%) bijna net zo groot als de directe oorlogvoering zelf (37%).

Grondoorzaak

Een dubbele institutionele blinde vlek. (1) Rapportage: na Amerikaanse druk sloot het Kyoto-protocol (1997) militaire uitstoot uit van verplichte UNFCCC-rapportage; het Parijsakkoord (2015) maakte rapportage vrijwillig in plaats van verplicht, waardoor geen enkel land nu verplicht is zijn militaire uitstoot te melden (militaryemissions.org/CEOBS). (2) Belasting: EU/NAVO-status-of-forces-afspraken geven strijdkrachten in CSDP-verband btw- en accijnsvrijstelling op brandstof (lopend EU-wetgevingstraject), en EU-ETS-luchtvaartregels zonderen staats- en militaire vluchten uit van emissiehandel. Beide zijn historisch ontstaan uit veiligheids- resp. bondgenootschapsoverwegingen, niet als klimaatbeleid - maar functioneren er vandaag wel als zodanig: een euro in wapenproductie ontsnapt zowel aan meting als aan beprijzing van zijn CO2-voetafdruk, een euro in civiele productie niet.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
7 /10
Complexiteit
8 /10
Escalatierisico
7 /10
Analyse dossier

Klimaatkosten van wederopbouw en sloop na conflict

Wederopbouw na oorlogsverwoesting veroorzaakt bijna evenveel uitstoot als de directe oorlogvoering zelf: in Oekraine is wederopbouw goed voor 23% (73,3 Mt CO2e over 4 jaar) van de totale oorlogsgerelateerde uitstoot, tegenover 37% (114,1 Mt) voor de oorlogvoering zelf (Initiative on GHG Accounting of War). Oekraine's geschatte totale wederopbouwbehoefte bedraagt USD 411-750 mld (Wereldbank/EU/Oekraine RDNA-schatting, via IISD) - een bouwgolf die bij als-was-herbouw (staal, beton, fossiele verwarming) een grote extra klimaatpost toevoegt bovenop de oorlog zelf.

Grondoorzaak

Wederopbouw vindt onder grote tijdsdruk en met nadruk op snelheid/kosten plaats, niet op duurzaamheid. Internationale wederopbouwfinanciering (EU, Wereldbank, bilaterale steun) stelt doorgaans geen verplichte lage-CO2 of circulaire bouwstandaarden als voorwaarde, waardoor conventionele, emissie-intensieve herbouw (in plaats van bijvoorbeeld hernieuwbare energie, energiezuinige gebouwen en circulaire bouwmaterialen) de facto de default is.

Financieel lek
€ M
minimale jaarlijkse derving
Sociale schade
7 /10
Complexiteit
7 /10
Escalatierisico
6 /10

Alle analyses: wat kost ons systeem ons echt?

Standpunt Burgerplatform
Achtergrond

Het dossier

Elke oorlog begint met de voorbereiding daarop en eindigt aan de onderhandelingstafel.

De secretaris van de NAVO bereid ons voor op een aanstaande militaire confrontatie met Rusland. Om dit te onderbouwen wordt gemeld dat Rusland meer wapens produceert dan nodig voor het conflict in Ukraine en dat er sprake is van de aanleg van spoorrails bij de grens met Finland.

Zonder rekening te houden met de VS geven de Europese NAVO (dus exclusief de VS) partners evenveel uit aan defensie als Rusland, gecorrigeerd voor verschil in prijspeil (PPP).

Indicator (Schatting 2025) Europese NAVO-leden Rusland (Oorlogseconomie)
Nominale uitgaven ~$476 - $500 miljard ~$145 miljard
Uitgaven in PPP ~$480 - $510 miljard ~$462 miljard
Percentage van het BBP ~2,0% - 2,2% ~8% - 9%


Doordat het nationaal inkomen van de EU-landen vele malen hoger is dan dat van Rusland, heeft de oorlog een veel grotere impact op de Russische samenleving en is dat land ook gevoeliger voor economische sancties.

Rusland is qua nationaal inkomen vergelijkbaar met de Benelux. Economisch is het geen grootmacht meer. In tegenstelling tot de oude Sovject Unie. Een groot deel van de Russische economie (40%) bestaat uit de wapenindustrie.

De Ukraine heeft tot nu toe ca. 180 miljard aan militaire steun ontvangen. Rusland heeft echter 300 miljard aan steun ontvangen doordat haar buurlanden nog afhankelijk zijn van de gas- en olieleveringen van Rusland.

Daden
4 jaar oorlog ‘full scale attack on Ukrain’ van volledige Russische leger, 20% van grondgebied duurzaam bezet. Rusland lijdt serieuze verliezen (ca 1000 manschappen per dag) en de inflatie is zeer hoog.

Eenzelfde soort aanval op eNAVO grondgebied is niet waarschijnlijk gezien dan art. 5  in werking treedt en de NAVO landen gezamenlijk zullen optreden.

Woorden
Russische legerstaf weet waarover NAVO beschikt. Veel meer militairen en wapentuig dan Rusland. Russische regeringsleiders en vertegenwoordigers van regering en legerleiding zeggen allen hetzelfde: het gaat om Russiche minderheden en het garanderen van een neutrale status van Ukraine.
Niet van plan om aanval te doen op NAVO lidstaat.
Nu is duidelijk dat de woorden van Russische leiding niet moeten worden geloofd. Het oplijnen van de NAVO strijdkrachten tot een goed samenwerkend geheel is altijd zinvol. Er is veel te bereiken door manschappen en technologie goed op elkaar af te stemmen. Maar daarvoor zijn geen tientallen miljarden nodig.

Geen bewijs voor kwaadwillende intenties

NAVO leiding benadrukt nu de hybride oorlogvoering. Spionageschepen, drone aanvallen. Maar van de gemelde drone incidenten is geen flinter bewijs voor betrokkenheid van Rusland. Herroeping vindt niet plaats, wel de observatie melden maar als later blijkt dat het politiehelikopters waren of prive dronevliegers dan wordt dat niet vermeld. Spionage is vorm van hybride oorlogvoeren en van alle tijden.

Financieel
Nederland geeft jaarlijks 22 miljard uit aan defensie, 50% is salaris en andere munitie en materieel. Dit bedrag komt overeen met 2% van het BBP.

  • 3.5% =  35-37 miljard per jaar
  • 5% = 50-55 miljard per jaar per jaar

Daarmee een van grootste posten op begroting Op basis van niet reeel dreigingsgevaar

Herbewapening suggereert dat we niets hebben. Dat is niet waar. De Defensievergelijker van NOS laat zien wat NAVO en Rusland: Eruopese lidstaten hebben.
Nu beschikken we al over 140% meer manschappen en wapentuig dan waar Rusland over beschikt (2.5 keer zoveel).

Aan beide zijden worden grote verliezen geleden.

Rusland is nu voor 40% een oorlogseconomie. De burgereconomie leidt onder het conflict, mede door een sterke inflatie. Voor Rusland is dit niet vol te houden, zeker niet als het Westen de sancties aanscherpt.

Rusland heeft een nationaal inkomen dat niet veel groter is dan dat van de Benelux of Italië. Een groot deel van deze inkomsten komt van de export van olie en gas.

Voor de oorlogstaal van Mark Rutte ('een militair conflict is aanstaande') is geen onderbouwing. Rusland verliest elke maand tienduizenden manschappen, die niet meer productief kunnen zijn in de burgereconomie. Er zijn velen gewond en verminkt geraakt. Deze mensen hebben zorg nodig. Dat trekt arbeidskrachten weg van de productieve sectoren.

 

The Wolfowitz Doctrine (adopted by George Bush Jr.) deemed the US as the world’s only remaining superpower and proclaimed its main objective to be retaining that status. Its first objective was “to prevent the re-emergence of a new rival, either on the territory of the former Soviet Union or elsewhere that poses a threat on the order of that posed formerly by the Soviet Union.”

 

Voorkomen is beter dan genezen

Maatregelen: eerst stoppen, dan de bron, dan herstel

We ordenen oplossingen in drie stappen. Eerst voorkomen dat de schade groter wordt, dan de oorzaak wegnemen, en pas daarna repareren wat er al misging.

  1. Stoppen

    Voorkom dat het probleem groter wordt.

    Nog geen voorstel in deze stap. Doe een voorstel

  2. Bij de bron

    Neem de oorzaak weg.

    Nog geen voorstel in deze stap. Doe een voorstel

  3. Herstellen

    Repareer de schade en pas je aan.

      Voorstellen

    • Publieke Medicijnproductie en Inkoop
      Het oprichten van een publiek farmaceutisch bedrijf voor de productie van essentiële medicijnen en een centraal inkoopsysteem zonder winstoogmerk.

    Nog geen voorstel in deze stap. Doe een voorstel

Uitgewerkte oplossingen

MKBA en brede welvaart

Wat kost het, wat levert het op?

MKBA

https://burgerplatform.nl/analysis/60

Voor dit dossier is nog geen maatschappelijke kosten-batenanalyse (MKBA) beschikbaar. Burgerplatform weegt maatregelen op brede welvaart: niet alleen geld, maar ook gezondheid, leefomgeving, bestaanszekerheid en de gevolgen voor volgende generaties, volgens de leidraad van CPB en PBL. Heb je cijfers of bronnen? Laat het ons weten.

Verdere uitleg

Onderbouwing

Bronnen en documenten

Documenten

Actief op dit onderwerp

In het nieuws

Artikelen

Lijst artikelen op datum

Overige artikelen

Meedoen

Denk mee over Rusland-Ukraine conflict

Beter beleid begint bij goed geïnformeerde burgers. Meld je aan en help dit dossier verder.

  • Ontvang updates over dit dossier
  • Stem mee over voorstellen en maatregelen
  • Draag bronnen, cijfers of oplossingen aan

Deel dit dossier

Vul je gegevens in om mee te doen

Wilt u uw e-mail hier invoeren?
Wilt u uw postcode hier invoeren?

Door aan te melden ga je akkoord met onze privacyverklaring. We delen je gegevens nooit met derden.